Реализация инвестиционных проектов

КОНСАЛТИНГ

КОМПЛЕКСНЫЙ БИЗНЕС-КОНСАЛТИНГ УСЛУГИ ОТ ООО «Самые смелые мечты» (SSM — consult) Консультанты по бизнесу департамента консалтинга SSM- consult осуществят комплексный бизнес-консалтинг, а также проведут консультации по вопросам ведения бизнеса по разовым ситуациям и…Подробнее — Continue readingКОНСАЛТИНГ

crop pondering man analyzing expenses and taking notes

ИНВЕСТИЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЗАЩИТА ЗАРУБЕЖНЫХ ИНВЕСТОРОВ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Т.И.МАНЦЕВИЧ, юрист

Материал был подготовлен для ресурса I-lex

В Республике Беларусь, как и во многих других государствах, создана и действует система правовых норм, регулирующая сферу инвестиционной деятельности.

Первые шаги на пути создания правового урегулирования иностранных инвестиций в Республике Беларусь были сделаны еще в 2001 году. Так, 22 июня 2001 г. парламентарии приняли Инвестиционный кодекс Республики Беларусь (далее — Инвестиционный кодекс), который вступил в силу с 9 октября 2001 г.

Инвестиционный кодекс предусматривает для иностранных инвесторов национальный правовой режим, т.е. такой, который не может быть хуже режима, предоставленного национальным инвесторам, сопряженный при этом с предоставлением дополнительных льгот иностранным инвесторам при выполнении ими ряда условий.

В соответствии с нормами статьи 77 Инвестиционного кодекса иностранные инвесторы вправе создавать на территории Республики Беларусь юридические лица Республики Беларусь с любым объемом иностранных инвестиций и в любых организационно-правовых формах, а также их филиалы и представительства в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

Однако коммерческими организациями с иностранными инвестициями считаются юридические лица, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют объем, эквивалентный не менее чем 20000 долларов США, и которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяют полученную прибыль между участниками. Именно на такие юридические лица будут распространяться установленные в Инвестиционном кодексе и иных законодательных актах льготы.

Юридические лица приобретают статус коммерческих организаций с иностранными инвестициями с даты государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

Таким образом, для получения льгот совокупный вклад иностранных инвесторов не должен быть менее 20000 долларов США. Тем самым Инвестиционный кодекс предусмотрел абсолютно правильное решение вопроса иностранных инвестиций: с одной стороны, они могут быть в любом объеме, с другой стороны, если иностранный инвестор желает получить более льготный правовой режим для создаваемого им юридического лица по сравнению с субъектами хозяйствования с национальными инвестициями, он должен внести вклад в уставный фонд в соответствующем размере.

Несколько дифференцированно Инвестиционный кодекс подходит к регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

Так, предусматривается особый порядок государственной регистрации банков, небанковских кредитно-финансовых организаций и страховых организаций. Банки и небанковские кредитно-финансовые учреждения в соответствии с Банковским кодексом Республики Беларусь (далее — Банковский кодекс) регистрируются в Национальном банке Республики Беларусь. При этом Банковский кодекс несколько иначе, чем Инвестиционный кодекс, подходит к разграничению банков с иностранным участием, предъявляет дополнительные требования к созданию таких юридических лиц. Аналогично и для страховых организаций с иностранными инвестициями действующим законодательством предусматриваются дополнительные требования и ограничения в их деятельности по сравнению с Инвестиционным кодексом (регистрирует Министерство финансов Республики Беларусь).

Порядок регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями также нашел отражение в Декрете Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 N 11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования» (далее — Декрет N 11), в котором определен механизм регистрации юридических лиц в Республике Беларусь.

Статьи 84 и 85 Инвестиционного кодекса содержат закрытый перечень документов, которые должны представляться для государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Статья 86 Инвестиционного кодекса к тому же запрещает требовать представления документов, не предусмотренных Инвестиционным кодексом.

Внесенные Законом Республики Беларусь от 01.11.2004 N 325-З «О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь» изменения в Инвестиционный кодекс, которые вступили в силу с 1 января 2005 г., коснулись сокращения льгот по оплате налоговых и таможенных платежей в отношении организаций с иностранными инвестициями.

В Республике Беларусь постоянно ведется работа по улучшению условий инвестирования. Способствует этому ряд обстоятельств: выгодное экономико-географическое положение Республики Беларусь, развитая инфраструктура, наличие квалифицированной рабочей силы.

Вышеперечисленные факторы обращают внимание потенциальных инвесторов на Республику Беларусь.

Республикой Беларусь подписаны и исполняются более сорока межправительственных и межгосударственных соглашений о взаимном содействии осуществлению и защите инвестиций. Инвестиционные соглашения заключаются с целью защиты инвесторов обоих государств, создания благоприятного международно-правового пространства, стимулирования развития экономических отношений. Инвестиционные соглашения заключены со следующими субъектами: Бельгийско-Люксембургским Экономическим Союзом, Федеративной Республикой Германия, Соединенными Штатами Америки, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Республикой Израиль, Австрийской Республикой, Республикой Корея, Республикой Румыния, Турецкой Республикой, Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Королевством Нидерланды, Республикой Финляндия, Французской Республикой, Королевством Швеция, Швейцарской Конфедерацией, Чешской Республикой, Республикой Болгария, Китайской Народной Республикой, Республикой Вьетнам, Исламской Республикой Пакистан, Иорданским Королевством, Республикой Индия, Республикой Монголия, Сирийской Арабской Республикой,  Арабской Республикой Египет, Республикой Молдова, Украиной, Республикой Таджикистан, Республикой Кыргызстан. Представленный перечень государств не является исчерпывающим.

Потенциального иностранного инвестора волнует не столько отсутствие льгот, сколько стабильность законодательства.

Основной недоработкой и причиной неохотного вложения средств иностранными инвесторам в экономику Республики Беларусь в этом вопросе по-прежнему является отсутствие информации об инвестиционном законодательстве Республики Беларусь на иностранных языках, а также о практике его применения.

Постоянно наблюдается увеличение количества обращений субъектов предпринимательской деятельности в хозяйственные суды Республики Беларусь за защитой нарушенных прав и законных интересов.

Чаще всего предметом споров с участием иностранных инвесторов являются расчеты за поставленную продукцию и оказанные услуги, взыскание задолженности по договорам и штрафных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств. Встречаются также иски о возмещении ущерба, ликвидации коммерческих организаций с иностранными инвестициями по основаниям, предусмотренным законодательством, а также споры, вытекающие из учредительства.

Анализ судебной практики показал, что основные причины ликвидации коммерческих совместных и иностранных организаций — это неосуществление предпринимательской деятельности в течение длительного времени либо ее осуществление с нарушением законодательства Республики Беларусь.

Так, Хозяйственным судом Витебской области по иску инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по г. Полоцку было ликвидировано белорусско-эстонское ООО «Б». В ходе рассмотрения дела было установлено, что в течение двух лет ответчик по результатам финансовой деятельности имел убытки. Законодательством предусмотрено, что при наличии убытков по итогам второго и последующих финансовых годов и ненаправлении коммерческой организацией в течение трех месяцев по окончании финансового года регистрирующему и налоговому органам сообщения о причинах возникновения убытков коммерческая организация может быть ликвидирована (абзац пятый подпункта 35.2 пункта 35 Декрета N 11), что и было осуществлено судом.

Одну из типичных категорий дел составляют также иски по обжалованию действий и ненормативных актов государственных контролирующих органов и их должностных лиц.

Например, Хозяйственный суд Минской области признал недействительным решение Дзержинского межрайонного отдела управления департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Минской области и г. Минску о применении экономических санкций и взыскании платежей в бюджет, принятое в отношении коммерческой организации с иностранными инвестициями — ООО «Д». Решение о применении экономических санкций было принято в связи с нарушением порядка оформления товарно-транспортных накладных (форма ТТН-1).

Судом при рассмотрении дела было установлено, что все перечисленные в акте проверки товарно-транспортные накладные имели ссылку на внешнеэкономические контракты. В соответствии с Конвенцией ООН «О договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ)», заключенной 19.05.1956 при осуществлении международных перевозок автомобильным транспортом оформляется международная товарно-транспортная накладная (CMR). В связи с тем, что документами первичного учета хозяйственной операции по каждой отгрузке являются представленные суду CMR, а не ТТН-1, отсутствуют основания для применения экономических санкций.

В судебных спорах участвовали субъекты из Соединенных Штатов Америки, Республики Польша, Литовской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Австрийской Республики, что объясняется наличием развитого товарооборота между Республикой Беларусь и указанными странами.

При рассмотрении споров с участием иностранных лиц судом наряду с национальным законодательством Республики Беларусь активно применяются и международные конвенции, соглашения, договоры, ратифицированные Республикой Беларусь (Конвенция ООН «О договорах международной купли-продажи товаров», заключена в Вене 11.04.1980, Договор между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключен в Вильнюсе 20.10.1992), а также Принципы международных коммерческих договоров УНИДРУА, Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс 2000» и другие.

Освещая вопросы судебной защиты иностранных инвесторов, следует отметить, что законодательство Республики Беларусь, в том числе регулирующее процедуру рассмотрения в судах хозяйственных споров, предоставляет иностранным инвесторам в рамках национального режима равные права защиты своих прав и законных интересов в суде. Этому вопросу посвящена отдельная глава Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ХПК). Например, в нем нашла отражение позиция о том, что к иностранному субъекту не применяется приказное производство (статья 222 ХПК), то есть процедура разрешения спора, которая осуществляется без вызова сторон, без судебного заседания. В то же время иностранное лицо может обратиться с заявлением в порядке приказного производства в отношении субъекта предпринимательской деятельности Республики Беларусь.

Для более детальной регламентации норм ХПК Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь принято постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 02.12.2005 N 31 «О практике рассмотрения хозяйственными судами Республики Беларусь дел с участием иностранных лиц».

В заключение хотелось бы еще сказать о том, что границы Европейского союза приближаются к границам Республики Беларусь, поэтому к решению вопросов развития инвестиционного законодательства необходимо подходить крайне взвешенно, учитывать опыт и создаваемые условия по привлечению иностранных инвестиций соседствующих с Республикой Беларусь стран.

Заботясь о привлечении иностранного капитала, нельзя забывать и о защите интересов собственных производителей. Поддержание оптимального баланса интересов иностранных и отечественных инвесторов будет способствовать тому, что белорусские предприятия смогут модернизировать свое производство, получив для этого необходимые финансовые средства и новые технологии.

Создание максимально благоприятных условий для притока национальных и иностранных инвестиций в экономику Республики Беларусь, обеспечение гарантий защиты прав и законных интересов инвесторов (в том числе судебной защиты), оптимальное сочетание интересов государства и инвесторов является необходимым условием интересного и взаимовыгодного сотрудничества. Опыт ряда стран показывает, что даже при сложностях в экономике и известной нестабильности путем правового регулирования и создания для иностранного инвестора благоприятного правового режима удается привлекать значительный иностранный капитал. Республика Беларусь найдет в этом вопросе свой взаимовыгодный вариант решения данного вопроса, учитывая соседство с Европейским союзом.

Актуальность материала 2010 г. Некоторые указанные в нем документы могли быть изменены.